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作者為國政基金會高級助理研究員

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立法院日前經由過程「增進轉型公理條例」，周全鞭策所謂轉型公理，行政院將設立二級獨立機關履行「增進轉型正義條例」。而促轉條例自三讀經由過程以來，引發各界對其違憲擴權、浪擲社會成本及塑造新威權等品評，然從組織上其定位如何，亦值得探討。

●「促轉會」之任務有需要設立「二級獨立機關」嗎？

行政院組織之設立之主要律例根據，乃是遵照「中心行政機關組織基準法」及「行政院組織法」，來確立中心行政機關組織配合規範以及明訂機關名稱與數量，可說是建構行政院組織的首要骨架與規範根蒂根基。但是促轉條例第2條卻劃定，不受「中心行政機關組織基準法」第5條第3項、32條、36條，及「行政院組織法」第9條劃定之限制，跳脫了建構當局組織框架的合用。

也就是說，促轉法可以不遵照「中央行政機關組織基準法」所劃定「不得以作用法或其他律例規定機關之組織」，及「相當二級機關之自力機關組織規模建制標準」與「二級機關得報經一級機關審定後，設立前項姑且性、過渡性之機關」等規定，同時，解除行政院下設三個獨立機關數目等限制，而再增設另個二級獨立機關。

新機關之設立除非是為因應突發、非凡或新興重大事物，方能設一時性、過渡性機關，但觀察「促轉條例」鞭策事項，如開放政治檔案、斷根威權象徵、保存不義遺址、處置不當黨產以及其他轉型正義事項的內容，是否有需要設置二級自力機關來處理相幹事項，有其爭辯的地方。

何況，就「促轉會」組織與權柄而言，現行法制也有相對應的組織機關，如「財團法人二二八記念基金會」、「國度成長委員會檔案經管局」、「國度檔案治理委員會」等，去年「不當黨產處理委員會」掛牌運作，職權也與「促轉會」任務高度重疊，是否仍需新設二級獨立機關來處理這些業務，也是值得商榷。

倘政府組織隨意增設，不顧整體當局組織本能機能整體計劃，不單有違法安甯性原則，亦與當局再造之組織精簡原則有違。

●極度擴權又增添當局支出引發爭議

《促轉條例》中賦予促轉會享有極大的權利，不但擁有扣押、搜索的「準司法查詢拜訪權」，乃至還可向各機關強迫性借調公事人力，被借調機關還不得拒絕，乃至部分條文還引發加害人權的爭議。各種擴權行為，引發各界對該促轉調條例與促轉會違憲、違法之質疑聲浪。

再者，促轉會比黨產會任務性質加倍錯亂，包山包海，屆時所需人力必將加複雜，而增添當局人事成本支出。

特別，人民最存眷的促轉條例5條「呈現於公共建築或場所之記念或緬想威權統治者之象徵，應予移除、改名，或以其他方式措置之」，也就是除「中正記念堂」以何種體例轉型外，似也代表全台灣所有「中正途」和名為「中正」的黉舍將可能面對更名及移除蔣公銅像，屆時所擔當的當局本錢與社會成本更是難以估算。

●地基未穩卻又頂樓加蓋

隨著國表裏政經的變遷，以往行政院組織過於重大癡肥已無法應付外界情況變化與壓力，因此鞭策當局再造工程。而當局再造皆以樽節本錢與提高政府效能為其首要目標，組織精簡與縮小政府規模為其下降本錢之必定手段。

我國自1987年入手下手推動行政院組織法批改以來， 歷經數次政黨輪番，好不容易2010年執政野合作下，經由過程「行政院組織法批改案」，將37個機關改成29個機關（14部8會3自力機關）。即便今朝仍有6個二級部會組織法草案還沒有完成立法，但當局卻照舊急著破除適用行政院組織法，而在行政政院下增設新的二級自力機關。

何況，條文中雖然規定促轉會應予兩年完成報告，但兩年後若未完成，則可報請耽誤，每次一年為限，並沒有夕照刻日，此代表只要促轉會未完成義務，任期可無止盡延長，最後可能釀成尾大不掉之常設機關。

簡言之，促轉會之組織定位與職掌讓人質疑其公道性與正當性，可說是行政院組織在地基尚未安定下，還要再頂樓加蓋一個違章建築，所引發違反民主憲政的公安危機及效應，實不容小覷。

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